V Praze dne 24. března 2010
Vážený pane předsedo vlády,
obracíme se na Vás ve věci několikanásobného konfliktu zájmů, který vznikl praktickým spojením funkcí ministra zemědělství a životního prostředí.
Samozřejmě respektujeme Váš výběr nového ministra. Nicméně rozhodnutí pověřit řízením resortu životního prostředí právě ministra zemědělství, byť pouze dočasně a krátkodobě, má mnohé formální i praktické důsledky. Považujeme za velmi důležité, abyste je Vy osobně předem řešil, a předešel tak případným nedorozuměním, kontroverzím a věcným i právním námitkám. MŽP musí být schopno účinně plnit svůj úkol: zajišťovat ochranu životního prostředí, zdraví a kvalitu života deseti milionů lidí v České republice.
Formální problémy
Ministr zemědělství a životního prostředí se ocitne v několikanásobném střetu zájmů. MŽP totiž v některých případech přímo kontroluje dodržování zákona v institucích, které spadají pod ministra zemědělství. Lesní zákon například stanoví, že MŽP „v rámci výkonu vrchního státního dozoru…dozírá, jak orgány státní správy, právnické a fyzické osoby dodržují ustanovení tohoto zákona, předpisů vydaných k jeho provedení a rozhodnutí vydaných na jeho základě. Je oprávněno ukládat opatření k odstranění zjištěných nedostatků“ (§ 50, odst. 1). Přitom orgánem státní správy lesů je také přímo MZe (§ 47, odst. 1 c). Mezi dotyčné právnické osoby patří také státní podnik Lesy České republiky, který MZe bezprostředně řídí.
Ministrovi životního prostředí podléhá také Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP), která kontroluje péči o lesy, samozřejmě včetně pozemků Lesů ČR (zákon o České inspekci životního prostředí a o její působnosti v ochraně lesa (§ 2–5). MŽP rovněž rozhoduje o odvoláních proti verdiktům ČIŽP (§ 6, odst. 2).
Obdobný je případ kontroverzní obory Radějov nedaleko Strážnice (součástí této obory je také přírodní rezervace Kútky). MŽP bude rozhodovat o pokutě, kterou ČIŽP udělila za poškozování zdejší přírody. Úřad veřejného ochránce práv navíc zjistil, že obora je prakticky ilegální, a zástupkyně ombudsmana proto vyzvala Agenturu ochrany přírody a krajiny ČR, aby začala se správními kroky k jejímu zrušení. Ministr Šebesta, jenž do této obory jezdí lovit, udělal při rozhodování kontroverzní kroky ve prospěch majitele a svého osobního přítele Leoše Novotného. Je samozřejmě plausibilní obava, zda resort životního prostředí bude moci v této věci rozhodovat nezávisle a objektivně.
Praktické problémy
Ministerstva mají někdy odlišné názory. Ekologické organizace léta usilují, aby se postoje hospodářských resortů a MŽP sbližovaly. Viditelně se to daří. Nicméně vždy zůstane část problémů, kde ke shodě nedojde. Pak je důležité, aby obě strany postupovaly nezávisle a poskytovaly si oponenturu, ve které konečným arbitrem bude premiér nebo vláda.
Lze se oprávněně obávat, že MŽP nebude moci ve sporných věcech rozhodovat nezávisle, je-li řízením resortu životního prostředí pověřen ministr zemědělství. Ministerstvo tak nebude moci hájit kvalitu života a pečovat o krajinu a přírodu, kde miliony Čechů žijí, kde pečují o společné dědictví a kam se vydávají na výlety.
Několik problémů, kde se Jakub Šebesta ocitne v těžko řešitelném střetu zájmů, bude na stole během příštích měsíců:
- MŽP a MZe mají odlišný názor na kontroverzní desetileté tendry Lesů ČR. MŽP poukazuje na ekologické škody v lesích, které vinou navrženého nastavení zakázek vzniknou. Konflikt zájmů může oslabit schopnost MŽP do debaty vstupovat.
- MŽP a MZe mají v některých věcech odlišný názor v expertních skupinách, jež připravují rozpracování takzvaného Národního lesnického programu. Program vznikl jako unikátní, krok po kroku budovaný konsensus různých stran: Lesů ČR, soukromých vlastníků, dřevařských společností, myslivecké jednoty, ekologických organizací, vědců i obou ministerstev. Bude-li v expertních skupinách protlačen názor jednoho resortu na úkor druhého pokynem shora, křehká shoda může kolabovat a celý nadějný projekt skončí.
- MZe požadovalo podstatné změny v připravované prováděcí vyhlášce, která má zajistit lepší péči o aleje a osamělé stromy. Je důležité, aby MŽP mohlo plně a nezávisle využít svou kompetenci k tvorbě této vyhlášky.
- MŽP se po několika letech vyjednávání dokázalo dohodnout s obcemi v Národním parku Šumava, jak velká plocha bude zcela ponechána divoké přírodě. Ale MZe záměru v částech parku nekácet dlouhodobě oponuje. Resortní zájem MZe je zřejmý: rozklad národního parku by znamenal, že pozemky přejdou pod správu Lesů ČR. Je oprávněná obava, že MŽP nebude mít možnost své vyjednávání dokončit.
- MŽP uvažuje o novém národním parku na Křivoklátsku, který by umožnil účinnou péči o unikátní přírodu a sloužil turistům z nedaleké Prahy. MZe s jeho vznikem nesouhlasí. Bude MŽP schopno dělat nadále svoji práci a připravovat návrh k vládní debatě?
- Bude MŽP moci pokračovat v přípravě nové chráněné krajinné oblasti v lužních lesích u soutoku Dyje s Moravou? MZe nesouhlasí ani s lepší ochranou této takzvané Moravské Amazonie, jež byla zařazena i do evropské soustavy ochrany přírody Natura 2000.
- Obě ministerstva se dělí také o kompetence v otázkách ochrany vod tak, aby bylo odděleno hospodaření od kontroly a ochrany. Bude mít MŽP možnost hájit nadále nové limity nakládání s vodami pro vodní elektrárnu ve Vranově nad Dyjí, která negativně ovlivňuje existenci unikátních ekosystémů v Národním parku Podyjí?
- Budou splněny podmínky ochrany přírody a krajiny i dobrého stavu vod z usnesení vlády z roku 2008, kterým kabinet rozhodl o stavbě přehrady v Nových Heřminovech na Krnovsku? Společně je mají připravit MZe a MŽP.
Přivítali bychom Vaši osobní intervenci, která pomůže nastavit pravidla práce obou resortů tak, aby ministrův střet zájmů neměl praktické důsledky. Sporná rozhodnutí v těch dílčích případech, v nichž by se toto zajistit nepodařilo, je potřeba odložit, aby v budoucnu nedocházelo k jejich zpochybňování. Jedině tak bude moci vaše vláda dělat to, co od ní lidé očekávají - pečovat o kvalitu každodenního života a českou krajinu.
S pozdravem
Kateřina Ptáčková
ředitelka
asociace ekologických organizací Zelený kruh
Vojtěch Kotecký v. r.
programový ředitel
Hnutí DUHA
Martin Fadrný v. r.
vedoucí programu Stát vs. občan
Ekologický právní servis
Jan Dušek v. r.
ředitel
DAPHNE ČR - Institut aplikované ekologie
Jindřich Petrlík v. r.
předseda sdružení
Arnika
Romana Panská v. r.
předsedkyně sdružení
Calla
Milan Štefanec v. r.
koordinátor programu Zaostřeno na Hypermarkety
Nesehnutí
Kamila Danihelková v. r.
ředitelka
Síť ekologických poraden
Yvonna Gailly v. r.
ředitelka
Ekologický institut Veronica
Jiří Jeřábek v. r.
členka Výkonného výboru
Centrum pro dopravu a energetiku
Tomáš Gremlica v. r.
ředitel
Ústav pro ekopolitiku, o.p.s.
Michal Ruman v. r.
předseda
o. s. Konopa
Pavel Černohous v. r.
člen výboru
Ateliér pro životní prostředí